杨禹：德班气候谈判 吵出一番新天地
最新鲜的消息是，在南非德班海边，全球气候大会开幕前夕，连着下了几天的雨。天有点凉。以为到了南半球马上就能享受阳光的人们，难免有点失望。不过没关系。这段注定了要吵出一番新天地的日子，才刚刚开始。两年前的哥本哈根，气候大会结束之后，劈头就是一场暴风雪。很多与会者、，都滞留在机场，回不了家。那次，因为期待太高，所以失望很重。更要命的是，非常多的舆论，把哥本哈根失败的原因，明里暗里地归纳到中国身上。最要命的是，皮球被踢到中国脚下后，中国几乎找不到马上把球踢出去的机会。这才有了来年春天，人大闭幕后招待会上，温家宝总理主动讲述哥本哈根内情的一幕。去年的坎昆，气氛和天气一样，温婉多了。因为期待不高，所以失望也不多。坎昆才刚开幕，谈判者们说得最多的一句，就是 咱们把最难啃的骨头，留给南非德班吧 。于是，在坎昆，自卸包袱的所有人，都没被硌着牙。今年， 就坡下驴 的气氛，更甚。早在北半球还是夏天的时候，谈判各方就纷纷表态说，不指望在南非达成法律协议了， 把任务留给明年吧 。这个局面听上去有点让人悲观。但奥妙恰恰在于，如果大家都绷着劲、奔着那颗最大的果子去，在德班就有可能复制哥本哈根式的暴风雪。现在，大家都心知肚明，却也于心不甘，所以，这样的吵架，才会有气氛、有结果。最终，在德班吵出务实、有限、积极的一份小结果，应该在预期之内。当然，要走到这一步，还有两场恶仗要打。这正是德班谈判的两大关键点。第一仗，关键词是 双轨 。《联合国气候变化框架公约》是一个谈判轨道，《京都议定书》是另一个轨道。这次的 全球气候大会 ，其实是两个会，在这两个轨道上同时召开。两个之中，《公约》是个基础，包括美国在内都 有约在身 。《议定书》则是关键，美国本来就没参加，置身其外，惹事生非。而这几年气候谈判的核心问题，就是《京都议定书》第一承诺期到2012年底完成第一承诺期后，要给续上个 第二承诺期 。德班大会面对的困局，则是日本、俄罗斯等明确表示说不同意再有什么 第二承诺期 了，要想减排，咱们另起炉灶吧。这个 另起炉灶 ，触动了发展中国家的底线。《京都议定书》是个啥宝贝，咱们非得坚守它？原因很多，其中之一是：因为它认可了 共同但有区别的责任 原则。如果改弦更张，另起炉灶，意味着这个相当于谈判基石级别的原则，就被推翻了，就得重谈。这好比小两口正商量着怎么布置新买的婚房呢，姑娘却突然说，嫁不嫁给你我还没定呢，你先自个儿玩去吧。显然，这属于给气候谈判开倒车。如果您关注气候谈判，那么这个 共同但有区别的责任 原则，虽然说起来有点拗口，但一定得谨记周详。发达国家，认可 共同 ，忽视 有区别 ；发展中国家，则强调既大家 共同 承担减排责任，又在发达与发展中之间要 有区别 。有没有这个 区别 ，是质的不同。欧盟搞的那个征收航空业碳排放税，就只体现了 共同 、漠视了 有区别 ，把气候谈判桌上还没最后谈拢的事情，拿到现实中来， 先斩后不奏 ，生米煮成熟饭。相当的不地道。所以， 单轨 还是 双轨 ，对于德班气候谈判来说，是 To be or not to be 的问题。咱中国不可避免要吵的最大一 架 ，就是围绕这个。在这个问题上，国内媒体常犯两个低级错误：一是图省事。在提到气候大会的全称时，只提《公约》第17次会议，不提《议定书》第7次会议。这等于在替部分发达国家的 单轨 企图张目。二是不懂事。有时候一些国家憋着坏，攒一个新的谈判小框架，拿出来秀。咱们有些媒体上来就一通热火朝天地报道，将其塑造为推动谈判的新动力、新事物。岂不知，那都是些挑战气候谈判根基、跟咱发展中国家底线对着干的小动作。第二仗，关键词是 要钱 。在应对气候变化上，发展中国家要求发达国家提供资金和技术支持。这个要求，提得理直气壮。因为先搞了一百多年工业化、城市化的发达国家，对气候变化，负有不可推卸的 历史责任 。但从哥本哈根、坎昆，一路谈到德班，越谈越发现，一些发达国家真是抠门。 抠门 表现有三：一是偷梁换柱。本来谈好了，从2010年到2012年，发达国家每年拿出100亿美元的 快速启动资金 。结果咱发现，发达国家把原来在别的援助框架下要出的钱，更名改姓，摇身一变成了这 100亿 里面的钱。二是推三阻四。一些发达国家只动员本国的私营部门出钱，有意无意地忽视*府出资的责任。三是借题发挥。拿着出钱当砝码，把钱袋子高悬半空中，然后在谈判桌上要求发展中国家在资金使用的透明度问题上，不断让步。这个让步的过程，实质是占据一些新兴产业规则制定权和发展主导权的过程。针对这三大 抠门 ，中国当然要去吵架。吵的过程中也会有妥协，比如在透明度问题上，中国这几年一直很灵活。但吵的目的，是要很具体地推动发达国家承担自己应担的责任。这直接谈钱的一 架 ，就得锱铢必较。两场恶仗，为着一个共同的目标，那就是不让气候谈判开倒车，落实好巴厘路线图的授权，执行好坎昆会议的共识。11月28日，德班气候大会的开幕日，也是 吵出一番新天地 的出发日。怎么理解这个 新天地 ？ 当有人要公然倒行逆施的时候，虽然整个谈判不能大踏步向前，但只要阻止了 开倒车 ，就赢得了 新天地 ；当有人充分展现了 抠门大爷 的本色时，从他钱袋子里抠出钱来，用这些钱启动急需推进的减排事业，就算是抠出了一番 新天地 。对于这已经开吵的德班一 架 ，不用担心吵得不给劲，也不用担心吵得失去控制。原因也有三条：第一，中国气候谈判代表团里，藏龙卧虎，个个是吵架高手。拍桌子瞪眼、静默对峙、拂袖离席等国际谈判基本功，过去几年就常用。事关原则底线的谈判，有时候不能太温良恭俭让。中国的立场和声音，在谈判桌上、舆论场上，不是大了，而是还小。第二，咱们不是一个人在战斗。 基础四国 这个概念，在国际气候谈判桌上，正越来越清晰。中国、印度、巴西、南非，逐渐拿出同样的声音，一把筷子，就是比一根筷子结实。何况坚持 共同但有区别的责任 原则的，远不止 基础四国 。尊重谈判双轨制，尊重这一基本原则的国家，在德班，毫无疑问，占据着多数。第三，吵架的目的不是分裂，而是全球更好地合作。所以，从德班的会场内外，我们既可以看到真刀真枪的吵架，也能够看到真心实意的合作。妥协和让步，是全球气候谈判一个永恒的关键词。小两口吵架，奔着散伙的方向去吵，和奔着求同存异、接着过日子方向去吵，吵的场面可能有相似之处，但吵的内涵和本质，大不同。这一点，你懂的。